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2020-02-21 02:11 來源︰人民日報 責(ze)任編輯(ji)︰李敏

2019年(nian),工人在江甦省如皋市仙鶴新村進行(xing)老舊(jiu)小區改(gai)造施工。徐 慧攝(人民視覺(jue))

  “今年(nian)要買輛(liang)電(dian)動車代步了(liao)!”新年(nian)伊始,家yi) 憬 ︿ㄊ邪咨sha)街(jie)道(dao)大(da)慶社區貝(bei)加(jia)邊小區的崔文娟就(jiu)tuan)趟閆鵒liao)今年(nian)家中的“大(da)事”。

  以前小區的mu)暇jiu)sha)蹬錮li)滿是雜物,也沒有電(dian)源,給電(dian)動車充電(dian)還(huai)要從(cong)家里(li)私(si)拉電(dian)線,雜亂(luan)不(bu)說,還(huai)存在很大(da)的安全(quan)隱(yin)患。去(qu)年(nian)小區改(gai)造後,車棚被清理(li)粉刷一新long) 壹一hu)戶(hu)都劃定了(liao)停車區域,還(huai)配上了(liao)智能充電(dian)裝(zhuang)置。這讓崔文娟下lu) liao)買電(dian)動車的決心,“我們(men)去(qu)年(nian)就(jiu)交了(liao)100元改(gai)造費,就(jiu)等著今年(nian)能用上新車棚。”

  去(qu)年(nian)底召開的中央(yang)經濟工作會議(yi)要求(qiu)加(jia)強(qiang)城市更新和存量住房改(gai)造提升,做(zuo)好(hao)城鎮老舊(jiu)小區改(gai)造。從(cong)2017年(nian)開始,我國已(yi)在廈門(men)、廣州等15個城市啟動了(liao)城鎮老舊(jiu)小區改(gai)造試點。這些老舊(jiu)小區改(gai)造帶(dai)來了(liao)哪些驚喜?過去(qu)的“堵點”“痛點”又是如何(he)疏通的?記(ji)者進行(xing)了(liao)調查采訪。

  改(gai)造激(ji)發活力

  改(gai)造的是環(huan)境(jing),提振的是精氣神,拉動的是居民消(xiao)費

  管道(dao)堵塞、線路雜亂(luan)、屋頂(ding)漏水、門(men)禁損壞、公共(gong)設施老舊(jiu)……這是不(bu)少老舊(jiu)小區的nan)腫礎S繞涫且恍┤鮮蘭桶司攀shi)年(nian)代建成(cheng)的小區,因為沒有物業管理(li),小區公共(gong)bu)huan)境(jing)chang)?枋┐娜粘N ?苣鹽 幀/p>

  “好(hao)政(zheng)策來了(liao),我們(men)孔雀gan)Π渤檬品 梗rdquo;寧波市鄞州區白鶴街(jie)道(dao)孔雀社區黨委書記(ji)石蓉喜不(bu)自勝。

  走進孔雀gan)Π 晡鄯至(zhi)鰲?耐弦弧?qiang)面雪白,規整的nan)唄啡〈liao)“蜘蛛網”,每(mei)個單元裝(zhuang)了(liao)電(dian)子防盜門(men)禁,家家戶(hu)戶(hu)還(huai)配上了(liao)信報箱。“每(mei)天回家yi)唄凡階佣幾芯 liao)!”小區居民打(da)趣道(dao)。

  小區改(gai)造之初,進展可不(bu)順(shun)利。“改(gai)造需要資金,雖(sui)然(ran)一部分由政(zheng)府撥(bo)款(kuan),但是居住環(huan)境(jing)的改(gai)na)shan)也是居民自己的事lu) 綣約翰bu)出錢不(bu)出力哪能推得動?”石蓉說,雖(sui)然(ran)都jia)懈gai)na)shan)居住條(tiao)件(jian)的願望,但大(da)家都不(bu)太願意補交住宅專項維修基金,“一直都沒這個概念。”

  怎麼辦?一個24人組(zu)成(cheng)的工作小組(zu)挨(ai)家挨(ai)戶(hu)上門(men)宣講政(zheng)策好(hao)處,同時(shi)從(cong)居民共(gong)識基礎較好(hao)的3個樓入手開始改(gai)造。半個月(yue)後,改(gai)造效果一亮liao)啵 淥抵鞣追字鞫 贍na)維修金。最(zui)後孔雀gan)Π還(huai)膊菇蛔  ㄏ釵  鷲zhang)戶(hu)800戶(hu),佔小區居民比(bi)例超(chao)過90%,維修金繳納(na)成(cheng)為小區長期以來改(gai)造難的突破口。

  老舊(jiu)小區改(gai)造還(huai)有“隱(yin)形戰線”,優先(xian)改(gai)造的是水、電(dian)、氣、路及消(xiao)防等影響居民基本(ben)生活和安全(quan)的“里(li)子”問題。

  地下管廊(lang)就(jiu)是試點城市青島(dao)市的一大(da)改(gai)造重點。“一下雨就(jiu)積水,小孫子回來都進不(bu)了(liao)家門(men),我攢了(liao)不(bu)少磚(zhuan)頭(tou),就(jiu)等著下雨時(shi)鋪在積水中。”青島(dao)市老舊(jiu)小區一層(ceng)住戶(hu)張(zhang)德(de)政(zheng)說,過去(qu)一下暴雨全(quan)家就(jiu)苦不(bu)堪言,小區進行(xing)海綿改(gai)造後再也不(bu)擔心na)趴諢 liao)。負責(ze)改(gai)造的中建一局安裝(zhuang)公司項目技術(shu)負責(ze)人鄒澤龍告(gao)訴記(ji)者︰“我們(men)把小區原有的水泥路面換成(cheng)石英(ying)砂透水磚(zhuan),還(huai)在底下建了(liao)一個107立(li)方米的儲水池,再遇暴雨,雨水就(jiu)會迅(xun)速通過滲水磚(zhuan)滲入地下long) 魅氪? 兀  嫻乃  xiao)毒裝(zhuang)置後還(huai)可以用來澆花、洗車。”

  經過這一改(gai)造,小區雨水年(nian)淨留(liu)值能夠達到74%,也大(da)大(da)減輕了(liao)市政(zheng)排水的壓力。儲水設施還(huai)解決了(liao)小區綠(lv)地損毀的nan)窒螅 玫攪liao)居民的紛紛點贊。

  改(gai)造的是環(huan)境(jing),提振的是精氣神,拉動的是居民消(xiao)費。湖北省宜昌市寶聯社區書記(ji)汪宏芳告(gao)訴記(ji)者,其管內黃龍小區做(zuo)過一項統計——改(gai)造後一年(nian)內,小區內新購置車輛(liang)兩輛(liang),房ke)莘 倫zhuang)修8起,“小區環(huan)境(jing)好(hao)了(liao),停車方便了(liao),整個社區都活躍了(liao)起來。”

  改(gai)造就(jiu)像繡(xiu)花

  改(gai)什麼、怎麼改(gai),居民說了(liao)才算數

  “老舊(jiu)小區改(gai)造就(jiu)像繡(xiu)花一樣,要一針一線細致地去(qu)繡(xiu)才行(xing)。”這是很多一線社區工作人員的真實感(gan)受。工程(cheng)上的難題都不(bu)算難,難在聚攏(long)共(gong)識,改(gai)到老百姓的心坎兒里(li)。

  “停車難”是很多老舊(jiu)小區的痛點。寧波市貝(bei)加(jia)邊小區也不(bu)例外。雖(sui)然(ran)居民改(gai)造停車設施的意願強(qiang)烈,但對具體怎麼改(gai)卻不(bu)容易(yi)達成(cheng)共(gong)識。

  “居民才是最(zui)了(liao)解小區環(huan)境(jing)的人,干脆就(jiu)讓大(da)家一起來‘頭(tou)腦風暴’。”貝(bei)加(jia)邊小區社區書記(ji)張(zhang)潔靜說,“改(gai)什麼,怎麼改(gai),小區召集居民開了(liao)10多次‘睦(mu)鄰議(yi)事會’,前後參加(jia)討(tao)論的有600多人。”

  經過廣泛討(tao)論,一個獲得大(da)多數居民認可的方案出爐了(liao)︰規定小區內單向行(xing)駛、避免(mian)無序擁堵long) Π訪媸└ 霰曜紀3滴wei),再將小區邊上廢棄(qi)公廁(ce)的地塊(kuai)規劃成(cheng)一個新的停車場(chang)。如今,這個方案已(yi)經一一實現。小區內施劃出20多個停車位(wei),新建的停車場(chang)增加(jia)了(liao)30多個停車位(wei),已(yi)經投入使用。改(gai)造後停車變(bian)成(cheng)了(liao)計時(shi)收費,小區居民停車有優惠,2小時(shi)內停車免(mian)費,一晚上收費4元。

  從(cong)免(mian)費的無序亂(luan)停沒車位(wei)到計費的有xing)蟯3黨滴wei)足,小區居民很擁護。“剛(gang)開始還(huai)怕大(da)家會對收費這件(jian)事情有擔心,沒想到有車的都很積極地拿(na)著房產(chan)證來登記(ji)停車資格(ge),還(huai)有幾個居民看到今後停車方便了(liao),已(yi)經決定買車了(liao)。”張(zhang)潔靜說,小小的停車位(wei)改(gai)造好(hao)像一下子釋tou)帕liao)大(da)家對美好(hao)生活的追求(qiu)。

  然(ran)而(er),有xing)└gai)造卻因為觸踫(peng)了(liao)一些居民的mu)媯 皇shi)難以推動。別看黃龍小區現在的改(gai)造支持率(lv)達到了(liao)100%,但此前在一次次入戶(hu)調查和宣講後,仍有10%的居民投了(liao)反(fan)對票。“這些反(fan)對的居民大(da)多在小區違(wei)規亂(luan)搭(da)亂(luan)建,改(gai)造會把他們(men)的違(wei)建拆除。”汪宏芳說,拆除違(wei)建一直是改(gai)造的難中之難。

  群眾工作還(huai)得群眾做(zuo),汪宏芳發動小區居民,讓黨員bei)dai)頭(tou),一戶(hu)一戶(hu)地去(qu)“算長遠賬(zhang)”︰“違(wei)建拆了(liao),看起來你的‘地盤(pan)’少了(liao),但是安全(quan)隱(yin)患沒了(liao),鄰里(li)意見沒了(liao),而(er)且公共(gong)設施、環(huan)境(jing)更好(hao)了(liao),小區房子也升值了(liao)!”一個個“釘子戶(hu)”在動之以情、曉之以理(li)的勸說下被“拔除”了(liao)。黃龍小區共(gong)拆掉違(wei)建房ke)7間(jian),騰出面積1200多平方米,這些空間(jian)被用作修建院牆(qiang)、增設消(xiao)防通道(dao)、修建活動設施。

  貝(bei)加(jia)邊小區也是如此,清除違(wei)建後的空間(jian)被用作設立(li)共(gong)享學堂、幸(xing)福食cheng)玫取T ben)不(bu)願意拆除的居民也嘗到了(liao)甜頭(tou)。“有了(liao)共(gong)享學堂,社區給我們(men)請了(liao)老年(nian)大(da)學的mu)鮮 部ke)wei) huai)辦了(liao)一個智能手zhi)嘌蛋ban),我們(men)班(ban)上的mu)涎?泵men)紛紛用上了(liao)智能機!”貝(bei)加(jia)邊小區智能手zhi)嘌蛋ban)班(ban)長周(zhou)志jing)彼怠/p>

  呼喚長效機制

  依靠居民自治wei) huai)要引入社會化的改(gai)造、管理(li)力量

  “新三天,舊(jiu)三年(nian),一夜回到改(gai)造前。”社區工作人員告(gao)訴記(ji)者,從(cong)前有的mu)暇jiu)小區改(gai)造後“好(hao)景(jing)不(bu)長”,這句順(shun)口溜說的就(jiu)是改(gai)造後由于缺(que)乏後續管理(li)、小區面貌又變(bian)差的問題。改(gai)造只(zhi)是第(di)一步,老舊(jiu)小區改(gai)造後如何(he)進行(xing)長效管理(li)、持續更新long)/p>

  河水潺(chan)潺(chan)、卵(luan)石潔白,宜昌嘉明花園小區里(li)的河道(dao)景(jing)觀別有xing)餿?2bu)huai)獯 jing)觀並不(bu)屬于小區改(gai)造的範疇,而(er)是改(gai)造後居民自己找來材料(liao)一點點修建鋪設起來的。“改(gai)造完成(cheng)後,小區就(jiu)成(cheng)立(li)了(liao)自己的業委會,居民管理(li)小區的熱情空zhang)案gao)漲(zhang),業委會成(cheng)員bei)dai)動大(da)家yi)約憾 職璉liang)家園。”宜昌市住建局相(xiang)關負責(ze)人說,改(gai)造後的長效管理(li)需要依靠居民自治wei) 鎂用褡約撼cheng)為小區管理(li)的主體,才有可sha)中 溝畝 Α/p>

  建立(li)管理(li)的長效機制,引入社會化的改(gai)造、管理(li)力量也必不(bu)可少。

  北ben)┤諧chao)陽區勁松街(jie)道(dao)勁松北社區是改(gai)革開放後北ben)┤械di)一批成(cheng)建制住宅區。這個40歲“高(gao)齡”的小區成(cheng)為北ben)┤械di)一個引入社會資shi)靜斡 gai)造的na)縝  繼剿魘諧chang)化的改(gai)造和管理(li)新模式。

  基礎類改(gai)造項目由市、區兩級(ji)財政(zheng)出資,小區自選類項目和其他提升費用由引入的na)緇嶙時(shi)駒婦jing)集團(tuan)來投資。修建停車場(chang)、增設景(jing)觀、鋪設燈(deng)光、加(jia)裝(zhuang)電(dian)梯(ti)……勁松北社區逐(zhu)漸“返dao)匣huai)童”,並且以“自我造血(xue)”的可sha)中J礁倫擰/p>

  “截(jie)至(zhi)目前集團(tuan)已(yi)投資近4000萬(wan)元,我們(men)計算在微利情況下預(yu)計10余年(nian)可收回全(quan)部投入。”願景(jing)集團(tuan)相(xiang)關負責(ze)人表示,公司對社區閑置低效空間(jian)進行(xing)改(gai)造提升,引入居民所(suo)需的便民服務(wu)業態,通過後續物業服務(wu)的使用者付費、停車管理(li)收費、空間(jian)租金收入以及未來可能落(luo)地的養老、托幼、健康(kang)等產(chan)業,實現一定期限內的投資回報。後期還(huai)可通過金融機構投資等方式,形成(cheng)老舊(jiu)小區有機更新長效發展的投融資機制。

  社區被盤(pan)活了(liao),居民也有了(liao)生活的新盼頭(tou)。他們(men)不(bu)僅成(cheng)為被huan)wu)的對象,也成(cheng)為提供服務(wu)的人。劉師傅的新發地“菜籃子”社區便民店即將開業,周(zhou)師傅成(cheng)了(liao)物業保潔隊的一員,露(lu)天理(li)發20多年(nian)的na)曄Ω搗蚱qi)倆搬進了(liao)社區理(li)發店……隆(long)冬時(shi)節,勁松北社區里(li)卻顯得men) 餿諶 /p>

  記(ji)者在調查中發現,探索老舊(jiu)小區改(gai)造後續長效機制,還(huai)有xing)恍┬習 卻鋪狻1bi)如社區管理(li)涉及眾多部門(men),齊抓共(gong)管整體合力不(bu)足;老舊(jiu)小區缺(que)乏改(gai)造標準和專屬規範,風險管控難,讓組(zu)織實施者責(ze)任風險難厘清;企業投資老舊(jiu)小區有機更新法律政(zheng)策保障不(bu)足,不(bu)利于吸引市場(chang)力量參與……

  “隨(sui)著老百姓生活水平的提高(gao),還(huai)會產(chan)生更多的改(gai)造需求(qiu)。”宜昌市住建局負責(ze)人說,只(zhi)有破除體制機制的障礙,老百姓對美好(hao)生活的nan)蟯wang)才能化作奮斗的新lu) Α xiao)費的新潛力,一茬一茬地釋tou)懦隼礎/p>

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